через различные переходные формы, объединения и укрепления.
Следует учитывать и то, что чрезмерное разнообразие природно-климатических, социально-экономических, демографических и религиозно-культурных условий в разных регионах России также делает невозможным применение универсальных схем регионального устройства. Оптимизация такого устройства должна проходить без политизации и идеологизации проблемы. Задача федеральных властей в этом случае должна состоять не в административном принуждении, а в создании условий наибольшего благоприятствования этому процессу.
Каждый укрупненный регион можно наделить правом иметь свои местные органы власти. Соответственно, основная доля местных налоговых поступлений оставалась бы и перераспределялась на уровне самих регионов, а в федеральную казну перечислялись только средства на государственные расходы по обороне, безопасности, международным делам, науке, поддержанию и развитию транспортной инфраструктуры – то есть на все то, что входит в компетенцию федерального центра.
Стимулирование создания крупных территориально-экономических регионов с последующим превращением их в административно-территориальные единицы типа губерний устранило бы споры и коллизии, возникающие из-за разностатусности субъектов Федерации. Чтобы улучшить вертикаль управления «Центр – регионы», следовало бы пойти и на назначение губернаторов и некоторых других региональных чиновников Президентом РФ и федеральным правительством. Центральное правительство должно обладать и правом отстранения региональных чиновников в случае нарушения ими общепринятых норм и обязательств, выхода за рамки своей компетенции. Что касается местных органов губерний, им должна быть предоставлена вся полнота власти на подведомственной территории в рамках их компетенции.
Данный шаг позволил бы уйти от нынешней «феодальной раздробленности Руси», состоящей из 89 суверенных территорий, обладающих к тому же неодинаковыми правами и неравноправными в своих отношениях с центром. Такого положения и в период феодальной раздробленности не было. Княжеств было много, доходило аж до 240. Но даже у князей и региональных элит преобладало чувство единства Русской земли. Именно это, наряду с политической волей и целеустремленностью московских князей – потомков Александра Невского, позволило создать единое централизованное государство, способное выстоять против многих иноземных нашествий. Мы же, заложив в основу своего федерализма конституционно-договорной принцип и превратив его в средство политической борьбы, сами инициируем центробежные тенденции. Ибо, предоставляя разным субъектам неодинаковые права и возможности, центральная федеральная власть сама же способствует неравноправию не только регионов, но и граждан страны. По опыту СССР мы помним, к каким настроениям в обществе это приводит, особенно если это касается национально-территориальных образований.
Вся история российского государства говорит о том, что все его взлеты и падения, как правило, были связаны с существованием или ослаблением жесткой исполнительной вертикали между Центром и землями. Исторический опыт свидетельствует и о том, что наиболее соответствующей российским условиям формой государственного устройства было бы государство унитарного типа с определенной автономией регионов, включая культурно-национальную.
Современный опыт демократических стран свидетельствует, что унитаризм и демократия не противоречат друг другу, а наоборот – они прекрасно уживаются. Сегодня унитарными является большинство либерально-демократических стран. Не нужно забывать, что унитаризм, федерализм или конфедерализм означают лишь принцип взаимоотношений между центральными и местными органами власти. Для США и ФРГ, где господствует либерально-демократическая система, характерен федеративный принцип государственного устройства, этот же принцип был характерен также для тоталитарного Советского Союза и Бразилии времен авторитаризма.
В отличие от федерального принципа государственного устройства, который имеет три уровня управления – федеральный, субъектов федерации и местный, в унитарном государстве лишь два уровня – общенациональный и местный. Если в унитарном государстве полномочия делегируются центром местным органам самоуправления, то в федеральном-унитаризм присутствует в рамках субъектов федерации, штата, земли, провинции, области, губернии. Унитарное государство может быть демократическим или авторитарным, централизованным или децентрализованным, но независимо от этого для него характерна единая система органов власти, действующих по единым конституционным нормам и правилам. Здесь все управленческие структуры сверху донизу подчинены правительству и являются административными подразделениями. Но это вовсе не означает, что унитарное государство обязательно предполагает предельно жесткую централизацию. Такая централизация, как правило, характерна для авторитарных и тоталитарных режимов независимо от их территориально-государственного устройства.
Унитарный тип является одним из самых распространенных типов государственной организации и в прошлом, и в настоящем мире. Большинство национальных государств сформировались как унитарные, не говоря уже о монархиях Европы и восточных деспотиях. В современных высокоразвитых обществах централизация, сыгравшая огромную роль в период образования национальных государств, индустриализации, восстановления после мировых войн разрушенного хозяйства и т. п. утрачивает характерные для нее преимущества. В большинстве унитарных государств – Италии, Франции, Великобритании, Швеции и других – наметились тенденции к децентрализации, передаче местным органам как можно больше властных прерогатив и функций. Например, в Италии между областями сохраняются весьма существенные различия. Есть области с обычным статусом и области с особым статусом на основе специфических культурных, этнических или исторических особенностей (Сицилия, Сардиния, Балле Д'Аоста, Трентино-Альто Адидже и другие). Но при всех различиях и особенностях является непреложным принцип определяющего приоритета центральных органов власти. Регионы и области не вправе произвести какие-либо изменения по своему усмотрению. То же самое характерно и для современной Испании.
В этом смысле высказываемые нами предложения о более укрупненном делении России на губернии или земли не противоречат ее историческому опыту территориально-административного обустройства, соответствуют ее нынешним потребностям.
Основные принципы государственного реформирования России, предлагаемые ЛДПР
Реформа государственного устройства должна осуществляться посредством перехода от национально-территориального принципа административного деления к чисто территориальному, направленному на оптимизацию экономического развития регионов и интенсификацию межрегиональных связей. Целесообразно укрупнение выделяемых регионов (губерний) до таких размеров, чтобы они были полностью экономически самодостаточны. Это следующие губернии:
1) Северная (Санкт-Петербург),
2) Московская (Москва),
3) Южная (Ростов-на-Дону),
4) Поволжская (Нижний Новгород),
5) Уральская (Екатеринбург),
6) Сибирская (Новосибирск),
7) Дальневосточная (Хабаровск).
Почему 7 губерний? Вот что пишет об этом числе великая русская поэтесса Марина Цветаева: «Быть на седьмом небе от радости. Видеть седьмой сон. Неделя – древнерусское – седмица. Семеро одного не ждут. Семь Симеонов (Сказка). 7 – русское число! О, еще многое: Семь бед – один ответ; многое». (Письмо М. Цветаевой – P. M. Рильке, 12 мая 1926 года.)
Внутри губерния подразделяется на воеводства (современные области), формируемые из волостей (2–3 современных соединенных района), в которые входят отдельные населенные пункты: поселки, деревни и т. п. Каждая губерния решает все вопросы, относящиеся к своей административной и хозяйственной деятельности самостоятельно. Центру передается лишь семь функций, имеющих стратегическое значение: оборона, внешняя политика, финансы, энергетическая система, транспорт, связь, экологический надзор.
Для этого необходимо внести в Конституцию России шесть принципиально новых положений и приведение в соответствие с ними некоторых других статей основного закона страны и законодательных актов.
Эти положения следующие:
1. Россия – это унитарное государство, состоящее из губерний.
2. Россия – президентско-парламентская республика. Парламент России однопалатный – Государственная Дума, численностью – 300 депутатов. Последняя формируется по
